充分发挥警察作用 努力构建和谐社会
编者按：2005年10月17日至20日，由亚洲警察研究协会主办、中国警察协会承办的亚洲警察研究协会2005年年会在北京举行。本次年会的主题是：“在快速变化的社会中，警察如何为创建安全、稳定、和谐的社会发挥应有的作用”。我们将陆续摘编与会的专家、学者和警察部门首脑向年会提交的论文，供大家参考。本期发表的是中国警察协会朱恩涛副主席的论文。
充分发挥警察作用 努力构建和谐社会
今天的亚洲多数国家都处于一个快速变化的社会阶段。快速变化的社会通常是指经济发展较快、经济体制和社会管理体制转轨的阶段。在这一阶段，人均GDP达到了1000美元至3000美元，社会管理体制和经济社会的要求不相适应，社会不同利益主体不断涌现，利益多元化格局逐步形成。体制转换、结构调整和社会变革，一方面促进了经济的发展，另一方面社会不同利益主体之间的矛盾也大量出现，各种矛盾和冲突大量交织，导致许多政治和社会问题。一个国家在这种政治、经济和社会形势下，可能有两种前途：一种是进入“黄金发展时期”，即保持一个较长时期的经济增长，顺利实现工业化和现代化。另一种是进入“矛盾凸显时期”，因为经济社会不协调，各种经济社会矛盾不断显露出来，如果处理不当，矛盾激化，经济社会发展就会停滞不前，甚至引发社会动荡和倒退。无疑，前者是所有发展中国家都希望实现的好的前途。
民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处，既是和谐社会的基本特征，也是构建和谐社会过程中追求的目标。而构建和谐社会，达到这些目标，就需要稳定、安宁的社会环境。稳定是和谐的前提，是和谐的保障。警察机关作为维护社会稳定的专门力量，担负着保障群众安居乐业，维护社会稳定的职责。因此，警察机关对和谐社会的构建至关重要。
在快速变化社会中的警察必须承载更多的负重，在构建和谐社会中发挥重要作用。伴随快速变化的社会同时产生的是社会治安环境复杂，刑事犯罪高发，人民内部矛盾增多，群体性事件突出等现象。所有这些都与警察工作密切相关，警察部门要认真研究快速变化社会的治安新特点，因情施策，千方百计有效地预防和打击刑事犯罪，化解社会矛盾和冲突，维护社会稳定和国家长治久安，保障人民群众安居乐业，为经济发展和社会发展创造出一个良好的社会环境，保障国家进入“黄金发展时期”。从历史发展角度上讲，快速变化的社会是和谐社会的前期阶段，“黄金发展时期”是和谐社会在经济层面的体现。警察机关能否有效地履行职责，成功地进行角色定位，确保社会稳定，是快速变化的社会能否顺利转入和谐社会的重要前提条件之一。
任何一个国家的警察机关，都负有维护国家安全、驾驭社会治安局势、处置突发事件和为经济社会发展服务的职能，警察机关只有认真履行自己的职能，才能为构建和谐社会提供安全保障。警察部门作为执法机关，其执法水平如何，直接关系到社会的民主、公平与正义。高水平、高质量的执法，有助于维护社会的民主、公平与正义，进而促进和谐社会的达成。维护国家安全是警察机关的一项重要职能，一个国家在安全都不能得到保障的情况下，和谐社会就不可能达成。快速变化社会的治安局势错综复杂，警察部门只有全力维护好社会治安稳定，才能为人民群众创造一个良好的生活和工作环境，为经济社会的健康发展提供前提。突发事件多是快速变化的社会的一个重要特征，突发事件发生以后，如何将事件及时平息，妥善处置，减少负面影响，避免因处置不当导致的事态恶化或社会不稳，是警察部门应该具备的能力。一个和谐的社会必定是一个经济健康发展的社会，警察部门在保障经济社会健康发展方面能够发挥重要的作用。提高警察部门维护国家安全、驾驭社会治安局势、处置突发事件和为经济社会发展服务的能力，是构建和谐社会对警察部门的必然要求。
传统安全威胁是指来自军事、政治和外交等方面的威胁。当今世界，和平与发展是时代的主流，但人类的和平与发展事业也面临着严峻挑战。霸权主义、局部战争等传统安全威胁仍然存在，并影响着世界的和平与稳定。本世纪以来两次世界大战给人类造成的灾难让人们永远铭刻在心。今年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年，前事不忘，后事之师，我们要以史为鉴，面向未来，记取教训，避免历史悲剧重演。人类的发展进步，民族的繁荣富强，应该也只有通过和平发展道路才能实现。
除了传统安全威胁，非传统安全威胁正日益凸显，它对世界的和平与稳定造成的危害不可低估。非传统安全威胁是指除传统安全威胁之外的其他对主权国家及人类生存与发展构成威胁的因素，主要包括恐怖主义、毒品走私、跨国犯罪、环境污染、严重传染性疾病等方面。美国的“9·
快速变化的社会自身具备的特点和非传统安全威胁，都说明构建和谐社会任重道远。这一点对于处于快速变化阶段的亚洲国家来说尤其适用。构建和谐社会是一个国家有效解决本国内部各种矛盾的根本途径，也是应对非传统安全威胁的有力武器。中国古代哲学思想历来注重“和”的思想，认为“和”才能世界太平。这种思想也为广大老百姓所接受，“家和万事兴”等谚语在中国妇孺皆知。对于国家和社会而言，中国古人认为“和也者，天下之达道也”，把“和”作为解决社会问题的手段和方法。一个国家内部是这样，不同国家之间也是这样。国家之间应平等相待、和睦共处。今年9月，胡锦涛主席在联合国成立60周年首脑会议上的讲话中，提出了“努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界”的伟大科学构想，号召各国“坚持互利合作，实现共同繁荣”、“坚持包容精神，共建和谐世界”。多年来，中国倡导的以“互信、互利、平等、协作”为核心的新安全观，不仅适用于应对传统安全威胁，也完全适用于应对非传统安全威胁。
面对快速变化社会中纷繁复杂的局势以及来自传统安全领域和非传统安全领域的威胁，单个国家的行动往往难以奏效，必须加强国际警务合作。各国警方可以交流在维护社会稳定，预防和打击犯罪，处置突发事件等方面的经验，互相学习借鉴，共同应对跨国犯罪等非传统安全威胁。暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力在亚洲一些地区还相当活跃，毒品源头“金三角”和“金新月”地区也位于亚洲境内，这些都是亚洲许多国家面临的共同威胁。因此，我们亚洲地区的各国警方必须携起手来，联手应对和打击这些犯罪活动。
国际警务之间的合作方式多样，既可以通过签署协议、互派警务联络官、情报交换等官方形式开展合作，也可以通过举办警务论坛、研讨会、民间互访等民间方式开展交流和沟通，以加深了解，增进友谊，开拓工作思路，研究有效对策。亚洲警察研究协会作为一个民间组织，自2000年成立以来，一直致力于促进警学研究与警务实践，为各国从事警学研究的学者和警务实战工作者的最新研究成果提供了一个交流的平台，在亚洲乃至世界警界形成了一定的影响，达到了较好的效果，在一定程度上促进了亚洲各国警方的合作。今天，亚洲警察研究协会在北京召开第六届年会，就警察理论和警务实践交流经验，建言献策，让我们以此为契机，进一步发挥亚洲警察研究协会在推动亚洲国家警务合作、开展警务理论研究、推广警务实战经验等方面的作用，为建立一个安全、稳定、和谐的亚洲做出更大的贡献。
